天然氣發(fā)達市場的歷史經驗表明：開放的市場、多元化充分競爭的產業(yè)結構是促進天然氣行業(yè)發(fā)展的關鍵因素，也是天然氣供應安全的最好保障。成功的案例有：

　　一、市場開放使巴西擺脫“缺油少氣”：與我國同為發(fā)展中國家的巴西，從1997年起對民營資本和外資全面開放石油工業(yè)。目前，在巴西境內從事石油天然氣勘探、開發(fā)和生產的公司達到46家，本土公司和跨國公司同臺競爭。巴西政府作為油氣資源的擁有者，通過稅收和資源費等享受了穩(wěn)定的收益；同時，巴西石油天然氣工業(yè)得到迅速發(fā)展，從石油凈進口國轉為凈出口國，油氣供應安全得到保障。

　　二、充分競爭使美國“氣足價廉”：美國通過多年的改革和立法，天然氣產業(yè)已形成產業(yè)上中下游多元主體參與、充分競爭的格局，合理有效地配置了天然氣資源。美國天然氣價格低于我國。2009年12月8日在紐約期貨交易(NYMEX)所購買2010年1月的Henry Hub天然氣基準價格為4.586美元/百萬BTU，僅折合人民幣1.044元/立方米。據美能源信息署統(tǒng)計，到2004年全美有超過8000家企業(yè)從事天然氣勘探開發(fā)；美國前十大天然氣公司中，有6家是專注天然氣或主要以天然氣為主營業(yè)務的公司；此外，從事天然氣輸送的管道公司多達160家；從事天然氣分銷企業(yè)1200家；還有大量從事交易、技術服務、研發(fā)，以及建設經營地下儲氣庫和LNG設施的公司。

　　三、放松管制使日本供氣安全大增：近5年來，日本全面推進天然氣市場化改革，243家大小能源公司經營天然氣管道及供氣業(yè)務，眾多公司的競爭降低了用戶價格，提高了天然氣利用效率，實現了節(jié)能減排。不僅如此，日本為了應對高氣價，還與印尼、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾等全球7個國家有日資參股的天然氣田、LNG工廠簽署長期采購合同，一些合同長達20～30年。這既保障了安全，也穩(wěn)定了價格。

　　綜上所述，我國要實現天然氣大發(fā)展，可以借鑒成功市場的經驗，結合我國國情，調動全社會的積極性，利用全球的技術、資源、管理和投資。為此，提出以下建議：

　　一、抓住機遇引進LNG資源。美國發(fā)現大量頁巖氣，降低對中東LNG需求；同時全球金融危機，使LNG出現世界性供大于求，這為中國大量引進資源創(chuàng)造了機遇。上海與中海油合作建設的LNG接收站在緩解今冬的氣荒中，起到了巨大作用。LNG便于儲運，對于解決當前供氣安全十分有效，應鼓勵沿海城市、城市燃氣企業(yè)有計劃引進LNG，簽定更多的長期協議。

　　二、研究增加地下儲氣庫建設。由于季節(jié)變化，全球天然氣供求都存在季節(jié)峰谷差，其對策主要為興建地下儲氣庫。目前，全球30多個國家已建設了600多個地下儲氣庫，庫容3332億立方米，占全球年3萬億立方米消費量的11%；而我國至今僅建了6個庫，庫容20億立方米，占我國年900億立方米消費量的2.2%。儲氣設施不足，直接威脅到全國的供氣安全，應該從技術和資金上找出滯后的原因，對地下儲氣庫進行公開招標建設，控制造價，降低運營成本，引進民間資金和外資參與建設。

　　三、制定政策法規(guī)規(guī)范天然氣行業(yè)準入，促進公平競爭。目前我國大部分城市天然氣供應是“單氣源、單管道、無地庫”，管網互不相連，三大石油公司的管道、LNG接收站互不開放，市場準入混亂。應盡快出臺《天然氣行業(yè)管理條例》和《城市燃氣管理條例》等政策法規(guī)，規(guī)范從井口、凈化廠、長輸管道、儲氣庫、LNG接受站等設施到城市門站的準入關系；實行管道相互聯網，對管道采用強制性準入，凡符合標準的天然氣均有權利進入管道，并通過管網進行銷售。

　　四、鼓勵支持成立專業(yè)天然氣公司，開放中上游市場。石油和天然氣是兩種非常不同的業(yè)務，以石油為主業(yè)的公司通常都“重油輕氣”。以美國為例，美國現在大量氣井是專業(yè)化的天然氣勘探開發(fā)企業(yè)完成的，這些專業(yè)公司改變了天然氣市場的格局，創(chuàng)造了大量新資源。確保我國天然氣供應安全，關鍵也是立足于國內資源。由于天然氣需要長期穩(wěn)定的投資經營，我國也應借鑒經驗，大力發(fā)展專注于天然氣或主要以天然氣為主營業(yè)務的公司，鼓勵更多的中外企業(yè)參與國內天然氣資源勘探開發(fā)和技術創(chuàng)新，投資建設輸氣管網。國家應對地質資料實現開放，對規(guī)劃長輸管道進行公開招標建設，對天然氣管道實現強制性準入，任何企業(yè)都有權利通過長輸管網進行輸氣，實現管網兩側的多邊自由交易格局，促進天然氣產業(yè)中上游發(fā)展。

　　五、逐步放開天然氣價格管制。只有天然氣價格能為市場廣泛接受，才可能實現天然氣的大發(fā)展。如果價格過高，一些優(yōu)質用戶就難以轉用天然氣，用氣結構就難以優(yōu)化，天然氣企業(yè)的經營收益也難以保障。在積極培育多元市場主體的同時，要逐步放開天然氣價格管制，鼓勵市場化的長期合約機制，使供需雙方實現充分交易，相互承擔長期義務。

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